Determinación Presuntiva en CDMX: ¿Qué es y por qué genera polémica en el nuevo Código Fiscal?

Recientemente, el Congreso de la Ciudad de México aprobó el nuevo Código Fiscal para el Ejercicio 2026, presentado por la Jefa de Gobierno, Clara Brugada. Mientras el oficialismo destacó que no hay aumentos de impuestos y sí condonaciones, un punto específico generó un fuerte debate: la determinación presuntiva. Esta figura, que ya existía, fue fortalecida en la reforma y es vista de manera diametralmente opuesta: para unos es una herramienta necesaria para combatir la evasión fiscal, y para otros representa un “terrorismo fiscal” que puede afectar injustamente a los contribuyentes.

La determinación presuntiva es, en términos simples, una facultad de la autoridad hacendaria local (como la Secretaría de Finanzas) para calcular o “presuponer” el valor de un inmueble (y por lo tanto, el impuesto predial a pagar) cuando el contribuyente no proporciona información, la oculta o presenta datos que se consideran falsos o irregulares. Para hacer este cálculo, la autoridad puede basarse en información de otras dependencias, comparables en el mercado o cualquier dato objetivo que tenga a la mano. El resultado puede ser una liquidación de impuestos mayor a la que el contribuyente hubiera declarado.

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¿Qué es exactamente la determinación presuntiva en el Código Fiscal de la CDMX?

La determinación presuntiva señalada en el Código Fiscal está diseñada para actuar en casos donde la autoridad fiscal sospecha que no está conociendo la realidad económica del contribuyente. No es una acción que se aplique a todos, sino a casos específicos donde se detectan inconsistencias.

El proceso funciona así: si la Secretaría de Finanzas de la CDMX considera que la información declarada por un ciudadano sobre su propiedad (como su valor, uso o características) es falsa, incompleta o inexacta, tiene la facultad de “presumir” o estimar un nuevo valor catastral. Para ello, la reforma amplía las fuentes de información que puede consultar, como datos de otras autoridades fiscales (federales o locales) y dependencias de gobierno, sin que esto se considere invasión de competencias. El objetivo declarado es “colocar el interés público por encima del privado” cuando hay opacidad.

• ¿Qué puede activar una determinación presuntiva?
  
  • Ocultar o no declarar ingresos reales.
  • Presentar datos contables o declarativos con irregularidades graves.
  • Obstaculizar una revisión o auditoría fiscal.
  • Proporcionar información que, a juicio de la autoridad, sea falsa.

El debate político sobre la Determinación Presuntiva: ¿Herramienta contra la evasión o “terrorismo fiscal”?

La inclusión y fortalecimiento de esta figura en el Código Fiscal 2026 dividió la opinión de los legisladores, reflejando dos visiones opuestas sobre la recaudación.

Por un lado, diputados oficialistas como Valentina Batres (MORENA) defendieron la medida. Argumentaron que es una herramienta necesaria para combatir la evasión fiscal en casos donde el contribuyente oculta sus verdaderos ingresos. Señalaron que la reforma simplemente amplía los supuestos en los que puede aplicarse y moderniza los elementos de juicio, siempre buscando equidad tributaria y asegurando que quien más tiene, más contribuya.

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Por otro lado, diputados de oposición como Ricardo Rubio (PAN) lanzaron una crítica fuerte. Calificaron la figura como “terrorismo fiscal” y consideran que su existencia en el código local es un error, argumentando que la declaración de impuestos es una acción primordialmente federal. Su preocupación central es que esta facultad, al ser tan amplia, podría dar lugar a abusos de autoridad, donde se aplique de manera coercitiva o arbitraria, generando incertidumbre y cargas injustas para los contribuyentes, incluso para aquellos que actúan de buena fe.

¿Qué debe hacer un contribuyente si le aplican una determinación presuntiva?

Para el ciudadano común, el impacto directo de la determinación presuntiva podría verse en una liquidación (cuenta) por un monto de impuesto predial superior al esperado. Es crucial saber que esta determinación no es inapelable.

Si un contribuyente recibe una notificación de determinación presuntiva con la que no está de acuerdo, tiene derecho a defenderse. El camino legal para impugnarla está establecido en el propio Código Fiscal de la CDMX. El recurso se interpone ante el Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, donde se deberán presentar las pruebas que demuestren que la información original era correcta o que el cálculo de la autoridad es erróneo. No se debe ignorar la notificación, ya que de lo contrario, la determinación se considera confirmada.

El nuevo Código Fiscal de la CDMX para 2026 presenta una dualidad: por un lado, ofrece beneficios como condonaciones y subsidios en predial, tenencia y agua; por el otro, robustece facultades de fiscalización como la determinación presuntiva. Esta figura se convierte en el eje del debate entre eficiencia recaudatoria y garantías para el contribuyente.

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Para el ciudadano, la lección clave es la importancia de la transparencia y la exactitud en sus declaraciones ante la autoridad fiscal local. En un escenario donde la autoridad tiene más herramientas para cruzar información y presumir ingresos, la mejor defensa es una contabilidad y documentación en orden. Ante una determinación presuntiva, conocer el derecho a impugnar es fundamental para defender un equilibrio justo entre las obligaciones fiscales y el poder del fisco. DJ